Рисковете съпътстват всеки проект. Проект с нулев риск не съществува. Оценката и управлението на риска играят ключова роля за ограничаването на неблагоприятните последици от неговото възникване и за постигането на първоначално заложените цели.

Според PMI: „Рискът е несигурно събитие или условие, което, ако настъпи, има положителен или отрицателен ефект върху целта на проекта."

Дефиниции на риска

Универсална дефиниция на понятието „риск" не съществува. В научната литература се открояват няколко подхода:

• APM (Асоциация за управление на проекти, Великобритания) — „несигурно събитие или съвкупност от обстоятелства, които, ако настъпят, ще окажат влияние върху постигането на целите на проекта"
• Терие Авен — рисковете са „негативни и нежелани последици от една бъдеща дейност"
• Стефан Попов — „вероятност от протичане на неблагоприятно събитие, обвързано пряко или косвено с човешка дейност и политики по управление"; рискът е социологическо понятие, винаги „за нещо"
• Чапман и Уорд — предлагат вместо „управление на риска" да се говори за „управление на несигурността", което обхваща както заплахи, така и възможности

Категории на риска

В научната област съществуват различни категоризации на риска:

Категория	Описание и примери
Технически	Неизправности на технически системи, оборудване или софтуер — загуба на данни, срив, несъвместимост
Външни	Промени в законодателството, протести, природни бедствия, финансови пазари, валутни курсове
Организационни	Зависимости в проекта, логистика, ресурси, бюджет, грешки в процедури, загуба на персонал
Управленски	Неефективно управление, лошо вземане на решения, липса на стратегическо планиране, слаба комуникация
Финансови	Недостатъчна подкрепа, непредвидени разходи, нестабилност на бизнес модела
Социални	Промени в регулациите, обществено мнение, политически фактори, приемливост на пазара
Нормативни	Несъответствие с законодателство, GDPR, авторски права, правни санкции

Оценка на риска — вероятност и въздействие

Лаваня и Маларвизи предлагат следните скали за оценка:

Вероятност за възникване	Въздействие на риска
Висока — 80% ≤ x ≤ 100%	Високо / катастрофално (А — 100)
Средно висока — 60% ≤ x < 80%	Средно / критично (B — 50)
Средно ниска — 30% ≤ x < 60%	Ниско / незначително (C — 10)
Ниска — 0% < x < 30%	—

Времевата рамка за възникване на риска се класифицира като:

• Краткосрочна — сега до 1 месец
• Средносрочна — следващите 2–6 месеца
• Дългосрочна — повече от 6 месеца

Инструменти за идентифициране на риска

• Хранилища на риска — исторически данни от завършили проекти
• Анализ на контролния списък — въпросници, изготвени въз основа на опита на организацията
• Експертна оценка — интервюта с участници, заинтересовани страни и експерти
• Състояние на проекта — междинни доклади, доклади за качество, доклади за състоянието

Трите стратегии на Авен

Авен предлага три основни стратегии за управление на риска, като препоръчва комбинирането им:

1. Стратегия за получаване на информация

Отнася се до третирането на риска чрез четири техники:

• Заобикаляне — промяна на процеси или ресурси, за да се избегне рисковата ситуация
• Намаляване — действия за намаляване на вероятността или въздействието (напр. мерки за безопасност)
• Прехвърляне — застраховка или договор с външен изпълнител, който поема отговорността
• Задържане — приемане на риска и работа върху последиците (резерви, гъвкавост в бюджета)

2. Стратегия за предпазливост

Съзнателни действия и мерки за намаляване на риска:

• Ограничаване чрез правила, стандарти, ограничения
• Алтернативни решения, които заместват рисковите елементи
• Допълнителни резерви и запасен капацитет
• Диверсификация на средствата
• Проектиране на системи с гъвкав отговор
• Подготовка за управление на извънредни ситуации

3. Дискурсивна стратегия

Използва комуникационни средства и процеси за изграждане на увереност спрямо риска. Прилага се в три стъпки:

1. Изясняване на фактите — точни, обективни, научно обосновани данни
2. Участие на заинтересованите страни — консултации, работни групи, обсъждания
3. Прозрачност по отношение на взетите решения и предприетите мерки

Стъпки при изготвяне на план за риска (Авен)

1. Определяне на целите и критериите за оценка
2. Идентифициране на ситуации и събития (опасности, заплахи, възможности)
3. Анализ на причините и последствията — дърво на проблемите, причинно-следствени връзки
4. Оценка на вероятността (малка/средна/голяма) и описание на характеристиките
5. Оценка на въздействието (слабо/средно/високо)
6. Преодоляване на риска

Нисък или висок риск — подход на Вайсоки

Вайсоки разграничава два типа проекти:

• Традиционни проекти — нискорискови; средата е позната и предвидима, рисковете са тествани и познати. Оценката на риска остава, но е по-опростена
• Агилни и големи инфраструктурни проекти — високорискови; ако опитите за предотвратяване са неуспешни, организацията трябва да приеме риска и да се научи да живее с него

План за управление на риска

Ефективният план според Лаваня и Маларвизи включва:

• Списък на възможните източници и категории на риска
• Индикатори за въздействието и вероятността
• План за намаляване на риска и план за действие
• План за непредвидени/неочаквани обстоятелства
• Праг на риска и индикатори за мониторинг

Заключение

Оценката на риска е непрекъснат процес, който играе важна роля в управлението на проекти. Тя осигурява информация и основа за вземане на решения и помага на екипа да се фокусира върху най-съществените заплахи. Идентифицирането на рисковете трябва да започне още с генерирането на проектната идея и да продължи през целия жизнен цикъл на проекта.

Обществената поръчка представлява правен и административен инструмент, чрез който публичните органи осъществяват възлагане на доставки, услуги или строителни работи с цел задоволяване на обществени потребности. Тя е неразривно свързана с принципите на доброто управление — отчетност, прозрачност, ефикасност и равнопоставен достъп до пазара.

Когато се разходват публични средства — независимо дали от националния бюджет или от финансовите инструменти на ЕС — общественият интерес изисква контрол и регулация за избягване на злоупотреби и неефективност.

Обществените поръчки при проекти с ЕС финансиране

Голям брой от проектните дейности се реализират чрез външни изпълнители — доставчици на стоки, услуги или строително-монтажни работи. Още на етапа на проектиране се изискват:

• Идентификация на дейностите, които подлежат на възлагане
• Формулиране на технически спецификации
• Дефиниране на индикатори и очаквани резултати

След одобрението на проекта бенефициентът поема отговорността да осъществи възлагането при строго спазване на приложимите правила. Когато стойностите или естеството отговарят на праговете за обществена поръчка — се провежда съответната процедура. В останалите случаи се прилагат алтернативни механизми за подбор, които също отговарят на принципите на прозрачност, недопускане на дискриминация и пропорционалност.

Основни задължения при възлагане

• Публикуване на процедури — ясни и обективни критерии за подбор и оценка
• Прозрачност и отчетност — подробна документация, финансови отчети, доклади за напредъка
• Хоризонтални принципи на ЕС — недискриминация, върховенство на закона, равенство между половете, устойчиво развитие, социално включване
• Последици от неспазване — финансови корекции, административни санкции, ограничен достъп до бъдещо финансиране

Правна рамка на ЕС

Системата в ЕС се основава на следните инструменти, които гарантират хармонизирано прилагане на основните принципи на вътрешния пазар:

• Директива 2014/24/ЕС — относно обществените поръчки (класическа директива)
• Директива 2014/25/ЕС — секторна (водоснабдяване, енергетика, транспорт, пощенски услуги)
• Директива 2014/23/ЕС — относно възлагането на договори за концесии
• Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 — Финансов регламент, правила за общия бюджет на ЕС
• PRAG — Practical Guide to Contract Procedures for EU External Actions

България · Национално законодателство

• Закон за обществените поръчки (ЗОП) — в сила от 15 април 2016 г., транспонира Директива 2014/24/ЕС
• Правилник за прилагане на ЗОП — детайлизира процедурните аспекти
• ЗУСЕФСУ — Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление
• ИСУН — Информационна система за управление и наблюдение на средствата от ЕС
• Постановление № 4 от 11 януари 2024 г. — правила за оценяване на оферти при публична покана от бенефициенти на БФП

Компетентен орган по прилагането е Агенцията по обществени поръчки (АОП), която поддържа Регистър на обществените поръчки.

Румъния · Национално законодателство

• Legea nr. 98/2016 — privind achizițiile publice (обществени поръчки)
• Legea nr. 99/2016 — секторни поръчки
• Legea nr. 100/2016 — концесии
• Legea nr. 101/2016 — правна защита и рамка за жалби

Компетентен орган — Agenția Națională pentru Achiziții Publice (ANAP).

Специфика за НПО и частни компании в България

Когато НПО и частни компании изпълняват проекти с публични средства, те са длъжни да спазват правила за прозрачност, икономичност и недопускане на дискриминация — дори когато не са възложители по ЗОП.

НПО се считат за възложители само ако едновременно отговарят на трите условия:

1. Над 50% от дейността им е финансирана с публични средства
2. Подчиняват се на контрол от възлагащи органи
3. Извършват дейност от обществен интерес

Ако не отговарят на тези условия, НПО не прилагат ЗОП, но са длъжни да спазват правилата на управляващите органи — напр. опростени тръжни процедури по ПМС № 4/2024 или ПМС № 241/2021.

Заключение

Системата на обществените поръчки е фундаментален елемент от архитектурата на публичното управление и гарантира законосъобразно, ефективно и прозрачно използване на финансовите ресурси. Независимо дали ЗОП е формално приложим, всяко възлагане с публични средства подлежи на нормативна и финансова отчетност.

👤Вашите данни

Име и фамилия *

Имейл за обратна връзка *

1Избор на проектен сценарий

Изберете един от предложените сценарии или опишете свой собствен:

Сценарий * — Изберете — Мобилно приложение за екологично образование на ученици Обучителна кампания за цифрова грамотност сред възрастни хора Енорийски център в отдалечен регион Собствен сценарий (опишете по-долу)

Кратко описание на проекта *

2Идентифициране на рисковете (минимум 5)

За всеки риск посочете описание, категория (технически, управленски, финансови, социални, правни/нормативни, външни, организационни), вероятност, въздействие и предложена стратегия за минимизиране.

Добави риск

3План за приоритетния риск

Изберете риска с най-висок приоритет (комбинация от висока вероятност и високо въздействие) и представете детайлен план за неговото управление.

Кой от рисковете по-горе е с най-висок приоритет? *

Конкретни мерки за управление *

Отговорности *

Срокове *

Индикатори за мониторинг на риска *

4Обобщение

Кратко обобщение на анализа (по избор) 0 / 2000 символа

Допълнителни бележки (по избор)

Черновата се запазва автоматично

Изчисти чернова Подай за оценка